【摘要】民办学校的风险预警是民办学校在发展过程中，对可能发生的风险和危机进行事先预测和防范的一种战略管理手段，提醒其采取防范和调整措施，以实现可持续性发展。建立一个有效的风险预警机制对于民办学校来说是非常有必要的，主要表现在有关利益方决策的需要一个可行的风险预警系统，能起到报警器的作用，引起有关方面的注意，适应民办学校有关利益方的需要。风险预警机制的构建包括两个方面：一是构建民办教育风险防范机制——政府的相应对策。二是构建民办教育风险防范机制——民办民办学校自身的风险防范机制。

【关键词】民办学校，办学风险，风险预警

一、绪论

自2002年《民办教育促进法》出台以来，民办教育进入了转型发展阶段。每年都有成百上千的民办学校诞生，但也有不少民办学校倒闭。民办学校倒闭的原因虽然多种多样，但概括起来主要有两大方面：一是缺乏战略管理意识，即大多数民办学校并没有真正的或科学的长远发展战略与规划，因此学校发展一遇挫折便主动退出市场，关门歇业；二是缺乏良好的风险预警与处理机制。一部分具有长远发展战略的学校，由于缺乏良好的风险预警与处理机制，也会在学校生存环境发生变化或波动的情况下很快走向死亡。为此，要避免民办学校过早夭折，保证其健康成长，必须及时构建民办教育风险预警机制。（一）课题背景及目的

民办民办学校办学风险是指民办民办民办学校在办学过程中，因学校内外部环境中诸多因素的不完备性与不确定性，导致学校在经营管理过程出现失误而使学校遭受损失的不确定性和可能性。研究民办民办民办学校办学风险成因及其对策有很强的理论意义和现实意义。

1．理论意义

从理论意义上讲，该研究成果有利于丰富我国民办民办民办学校管理理论，为我国民办民办民办学校的改革与发展提供了很好的经验借鉴，也为教育行政主管部门、民办民办民办学校的办学者和教职员工在正常的教育教学管理工作中提供有效的理论指导，促进学校教育教学管理工作的正常进行。

2．现实意义

不少人简单地认为，“民办教育搞不好是自己的事，公办教育搞不好才是政府的事”，因此民办学校的风险也应该全部由学校自身承担。事实并非如此。在民办学校建立和发展过程中，政府和全社会也会承担相当大的办学风险。所以，构建民办教育风险预警机制非常必要，它既能维护民办学校校长、教师、学生、出资者的权利，也能为社会的稳定和谐创造必要的条件。同时，民办学校的兴衰也关涉到千家万户的利益，其所具有的公益性特征决定了不积极进行风险防范，就会产生巨大的社会成本。因而，从现实意义上讲，在这个问题的探讨中，我们通过对民办民办民办学校发展中所面临的各种风险的认识，让办学者及管理者充分意识到这些风险对其所带来的危机感，在充分识别办学中各种风险的同时，不断加强对学校的改革，提升其应对风险的能力，积极主动地推动其发展。

（二）国内外研究现状述评

我国的高等教育全行业连年整合、快速扩张的浪潮已经结束，发展重点从扩招逐渐向高水平、重点学科建设方向发展。民办民办学校作为非营利性组织，面临着激烈的竞争。而作为自筹资金、自担风险的民办民办民办学校还在资金有限的情况下，还要继续开展基本建设、创办校办企业等尤其要加强风险防范。

1、国内民办学校的办学风险述评

通过文献研究和比较研究发现，目前多数民办民办民办学校在办学中存在着诸多的风险，如政策风险、法律风险、生源风险、决策风险、资金风险、师资风险、就业风险、道德风险、等严重威胁着民办民办民办学校的生存和发展。目前我国学术界对民办民办民办学校风险研究依然存在着一些不足的地方。其一，目前有关民办民办民办学校风险这方面的研究多数是不同研究者从不同方面对某一问题进行研究，研究过于片面，缺乏从全局的视角去探讨民办民办民办学校所面临的诸多风险形式。其二，在这方面的研究即便有少许看似全面，但分类的角度较为模糊，缺乏系统性。其三，在对民办民办民办学校的风险研究中，多半是某些问题的重复研究，缺乏一定的新意，比如对财务风险及其防范的研究较多。很显然，在民办民办民办学校的发展过程中，面临着多种风险，为了多数民办民办民办学校我国民办民办民办学校办学风险成因及对策研究的生存与发展，仅仅考虑并强调其中的某一方面或某几个方面并不能足以解决其发展困境。

2、国外私立民办学校的办学风险述评

面对来自外部和内部的大量风险，为了提高办学效率，确保民办民办学校目标达成，国外高等教育基金委员会在民办民办学校管理中积极推行风险管理，采取治理机构的有效参与、准确界定风险容忍度、合理配置资源、科学辨识评估风险、积极处置面临的风险、规范风险报告和渗透风险管理等策略来实施民办民办学校风险管理。

（三）课题研究方法

本课题的研究方法主要是比较分析法和文献资料法。

在民办学校发展的国际比较研究、民办学校与公办学校的比较研究、不同区域的民办民办民办学校的发展研究的基础上对民办学校的办学风险进行分析并提出对策。

文献资料法即广泛收集国内相关研究文献，做好资料的筛选工作，借鉴已有研究成果，对我国民办学校风险进行梳理，以便提出相应的应对策略。

（四）论文构成及主要内容

第一章绪论，介绍了民办学校办学风险研究的理论与现实意义。第二章在阐述风险的定义、特征和本质的基础上，着重分析了民办学校办学风险的定义与特征。第三章透过民办高等教育发展的现状，深入分析了现阶段我国民办学校办学面临的五大主要风险，即市场风险、管理决策风险、教育质量风险、财务风险与政策风险。第四章从内外两方面分析了民办学校风险形成的原因。其中，融资机制不畅通、办学理念不科学与内部管理不规范是我国民办学校风险产生的内部成因；政策法规不完善、管理体制不健全和社会歧视与偏见是我国民办学校风险产生的外部成因。第五章针对办学理念、财务管理、教育质量、法人治理结构完善、学校经营机制等方面分析了民办学校防范办学风险、实现学校健康发展应采取的对策。最后讨论了政府在民办学校办学风险防范中的责任，并着重分析了政府在民办学校风险防范中的履责路径。